Молчание UGE: что делать, если решения нет дольше 20 дней

Если UGE не ответила на заявление по закону 14/2013 за 20 рабочих дней, разрешение считается выданным: это положительное административное молчание (silencio positivo). Так работает ВНЖ цифрового кочевника, высококвалифицированного специалиста, стартап-виза и перевод сотрудника внутри компании.

Как это выглядит в реальном деле — в истории о 73 днях ожидания: запрос по административному молчанию был подан на двадцатый рабочий день, а решение пришло сильно позже.

Но документа на руках нет, а без решения не сдать отпечатки и не получить карту TIE. Поэтому после 20 рабочих дней подают запрос через электронный портал: разделы Alta de Solicitud и Subsanación, к нему — короткое заявление в PDF со ссылкой на статью 24.4 закона 39/2015. По закону сертификат о молчании выдают за 15 дней; на практике вместо него чаще приходит обычное решение, а сроки ответа бывают очень разными.

Если заявитель въехал туристом и подал из Испании, поданное заявление продлевает законное пребывание до решения. При первичной подаче выезжать из Испании до решения не стоит.

Когда молчание UGE означает одобрение

Срок решения — 20 дней с электронной подачи; если за это время решения нет, заявление «se entenderá estimada por silencio administrativo» (статья 76.1 закона 14/2013). Дни рабочие: субботы, воскресенья и праздники не считаются, отсчёт идёт со следующего дня после подачи (статья 30 закона 39/2015).

• С какой даты считать. С даты, когда заявление поступило в электронный реестр: она стоит в квитанции о подаче (acuse, номер REGAGE). Заявление, поданное в выходной, считается поданным в первый рабочий день.
• Чьи праздники. Нерабочим считается день, нерабочий либо в Мадриде, где сидит UGE, либо по месту жительства заявителя (статья 30.6).
• Дозапрос останавливает срок. С момента, когда вам прислали требование документов (requerimiento), и до ответа срок стоит; на ответ дают 10 рабочих дней (статьи 22.1.a и 68.1). Для стартап-визы срок может остановиться и на время отчёта ENISA — но только если UGE об этом уведомила. Сколько обычно готовится заключение ENISA и из чего складывается весь срок — на странице стартап-виза в Испанию.
• Продление и семья. Для продления правило то же. Члены семьи, поданные вместе с основным заявителем, получают решение одновременно с ним (статья 62.4).

Молчание в пользу заявителя — особенность именно закона 14/2013. В экстранхерии провинций, при модификации и при обжаловании молчание обычно означает отказ; где какое правило — в статье об отказе в ВНЖ Испании.

Как выглядит решение, вынесенное по молчанию

Такое решение не отличается от обычного ни по форме, ни по силе. Разница в одном слове: вместо CONCEDER («предоставить») в резолютивной части стоит ESTIMAR — «удовлетворить», то есть признать заявление удовлетворённым, потому что срок вышел. Ниже одно из наших решений, сентябрь 2026 года, ВНЖ цифрового кочевника.

На что смотреть в таком документе:

• «habiendo transcurrido el plazo legal de resolución establecido en el artículo 76.1» — прямая ссылка на то, что срок вышел. Это и есть основание.
• ESTIMAR вместо CONCEDER — форма резолютивной части при положительном молчании.
• Статья 24 закона 39/2015 — общая норма об административном молчании, на которую опирается UGE.
• Срок действия — считается от даты решения и указан в шапке, как в обычном одобрении.
• Порядок обжалования — тот же recurso de alzada в течение месяца.

Разрешение действует с момента вынесения и не зависит от того, когда вы получите карту TIE: подать на неё нужно в течение месяца (статья 4.2 Ley Orgánica 4/2000), но само право на проживание возникает раньше.

Когда молчание не спасает

Молчание — это полноценный административный акт: более позднее решение может его только подтвердить (статья 24.3.a). Но у правила два ограничения.

• Пустой пакет молчанием не пройдёт. Акт, полученный молчанием, ничтожен, если у заявителя нет существенных требований для разрешения (статья 47.1.f закона 39/2015). Молчание защищает полный пакет, а не заявление, в котором не хватает главного — дохода, страховки, справки о несудимости.
• Дозапрос в последний день. UGE нередко присылает требование документов на двадцатый день или в ответ на запрос о молчании. С этого момента срок стоит, и молчание уже не наступило. Особенно часто так бывает при продлении — с вопросами о поздней регистрации в соцстрахе и о доходе после налогов.
• Одобрение по молчанию не закрывает гэп. С конца октября 2026 года UGE в отдельных случаях одобряет продление по молчанию и в тот же день начинает процедуру прекращения прежнего разрешения из-за поздней регистрации в RETA. Что делать за 10 дней на ответ — в статье о регистрации в RETA задним числом.

Как запросить решение: пошагово

Отдельной формы нет: подают свободное заявление в PDF через тот же портал, где подавали документы. Порядок описан на странице процедуры в sede UGE.

1. Войти на портал с цифровым сертификатом или DNIe и выбрать Alta de Solicitud.
2. Выбрать вариант Subsanación — дополнение к уже поданному делу — и указать его номер.
3. Приложить заявление в PDF по образцу ниже. PDF должен быть с текстом, а не картинкой: скан без текстового слоя портал отклоняет.
4. Отправить и сохранить квитанцию: 15 дней на выдачу сертификата считаются со дня, следующего за поступлением запроса в электронный реестр (статья 24.4).
5. На каждого члена семьи — отдельный запрос по его делу.
6. По высококвалифицированному специалисту, исследователю и переводу внутри компании заявление подаёт испанская организация, где работает иностранец (страница процедуры UGE), поэтому и запрос по такому делу, скорее всего, подаёт она или её представитель.

Образец заявления (escrito) на испанском. В квадратных скобках — ваши данные:

A LA UNIDAD DE GRANDES EMPRESAS Y COLECTIVOS ESTRATÉGICOS
Dirección General de Migraciones

D./Dña. [nombre y apellidos], pasaporte [n.º], NIE [n.º, si lo tiene],
en relación con el expediente [n.º de registro / REGAGE],

EXPONE
1. Que el [fecha] presentó electrónicamente solicitud de autorización de
   residencia [inicial / renovación] como [teletrabajador de carácter
   internacional / profesional altamente cualificado / emprendedor /
   traslado intraempresarial], expediente [n.º].
2. Que no le ha sido notificada resolución expresa ni requerimiento o
   acuerdo de suspensión del plazo.
3. Que ha transcurrido el plazo de veinte días hábiles del artículo 76.1
   de la Ley 14/2013, por lo que la autorización se entiende estimada por
   silencio administrativo (arts. 24.1 y 24.2 de la Ley 39/2015).

SOLICITA
Que se expida el certificado acreditativo del silencio producido
conforme al artículo 24.4 de la Ley 39/2015 y se dicte resolución
expresa confirmatoria (art. 24.3.a).

En [lugar], a [fecha].
Fdo.: [nombre y apellidos]

Если запрос подаёт член семьи, в первом пункте добавляют: «familiar de D./Dña. [titular], expediente [n.º], cuya autorización [fue concedida el … / se entiende estimada por silencio desde el …]».

Что приходит в ответ. Сам сертификат по статье 24.4 заявители в 2026 году практически не получают: приходит обычное решение об одобрении. Сроки ответа разные: бывает, что запрос висит без движения два месяца и решение приходит само. Статус «Resuelto» на портале может появиться на 5–7 рабочих дней раньше, чем сам документ.

Что можно и чего нельзя, пока решения нет

• Отпечатки и карта TIE. На отпечатки идут с решением: что полиция примет вместо него сертификат о молчании или квитанцию запроса, нигде не подтверждено. Запись на отпечатки лучше брать после решения; как устроена карта — в статье о карте TIE.
• Пребывание в Испании. Если вы подали из Испании, въехав туристом, заявление продлевает законное пребывание до решения (статья 76.1, последний абзац): 90 дней по шенгенскому правилу в этот период не «сгорают».
• Выезд при первичной подаче. Разрешение на возвращение при первичной подаче дают, только если поездка вызвана необходимостью, есть исключительные причины и по заявлению уже есть положительное решение (статья 5.3 регламента RD 1155/2024). Считается ли решением молчание, не подтверждено, поэтому до решения из Испании лучше не выезжать. Признают ли продлённое пребывание другие страны Шенгена на границе, тоже не подтверждено.
• Выезд при продлении. При продлении прежнее разрешение действует до решения, а для поездки оформляют разрешение на возвращение. Сроки подачи на продление — в статье о продлении ВНЖ кочевника.

Если UGE молчит месяцами

С апреля 2026 года, по словам практиков, UGE задерживает решения по цифровому кочевнику, особенно по членам семьи: одобрение нередко приходит на 60-й день и позже. ВКС и Голубую карту, по тем же словам, рассматривают в срок. Официальной статистики нет. В нашем деле этого лета семья из трёх человек подала заявления 9 июля, срок истёк 6 августа, а все три решения пришли вместе 14 сентября — на 47-й рабочий день (кейс семьи кочевника). Что можно сделать:

Жалобу подают онлайн с цифровым сертификатом через форму министерства. Если ответа нет, можно обратиться в Генеральную инспекцию служб. Кроме того, закон возлагает на сотрудников личную ответственность за нарушение сроков (статья 21.6 закона 39/2015).

Сначала проверьте уведомления

Прежде чем жаловаться или идти в суд, откройте уведомления по каждому делу семьи — в электронном офисе UGE и в DEHú. Электронное уведомление, которое не открыли за 10 календарных дней, считается отклонённым, и процедура идёт дальше без вас (статьи 43.2 и 41.5 закона 39/2015). Если среди уведомлений есть дозапрос, срок на решение стоял (статья 22.1.a) и молчание не наступило. Без ответа за 10 дней заявление считают отозванным (статья 68.1), но документы, поданные до того, как вам вручили решение, ещё принимают (статья 73.3).

Запрос о молчании без ответа: требование и суд

Разрешение, полученное молчанием, — такой же административный акт, как письменное решение (статья 24.2 закона 39/2015), и позднее решение может его только подтвердить (статья 24.3.a). Если UGE не выдаёт ни решения, ни сертификата, закон об административной юрисдикции даёт порядок, как заставить администрацию исполнить свой акт (статья 29.2 закона 29/1998):

1. Письменное требование. Подать в UGE заявление с просьбой исполнить разрешение, выданное молчанием: выдать решение или сертификат. Надёжнее отдельным заявлением со ссылкой на статью 29.2, а не рассчитывать, что таким требованием сочтут запрос о молчании.
2. Месяц ожидания. Если за месяц со дня требования UGE его не исполнила, можно идти в суд.
3. Иск о бездействии (recurso contencioso-administrativo por inactividad) — в течение двух месяцев после этого месяца (статья 46.2). Вместе с иском или даже до него можно просить обеспечительную меру: по таким искам её принимают, если нет явных причин отказать (статья 136.1).

В этом процессе суд не пересматривает, заслуживали ли вы разрешение, а решает, обязана ли администрация исполнить уже возникший акт. Дело, по нашему прочтению статей 10 и 14 закона 29/1998, рассматривает Высокий суд Мадрида (TSJ), а там обязательны и адвокат, и procurador (статья 23). Проигравшая сторона обычно оплачивает расходы другой (статья 139). Сколько длится такой процесс, официальных данных нет, и опубликованных решений, где суд обязал бы именно UGE исполнить молчание, мы не нашли. Поэтому иск — последний шаг: чаще дело сдвигается после запроса и жалобы, а подсудность и порядок под ваш случай подтверждает адвокат.

Родители одобрены, а заявление ребёнка в статусе Inicial

Если семья подавалась одновременно, решения по всем выносят одновременно (статья 62.4 закона 14/2013). Заявление ребёнка — отдельное дело со своим сроком: те же 20 рабочих дней и то же молчание (статья 76.1). Значит, путь тот же: запрос о молчании по его делу, затем требование исполнить и иск. Риск в том, что молчание не даёт права, если не выполнено существенное условие — например, не подтверждено родство или пошлина оплачена не полностью (статья 47.1.f закона 39/2015). Высокий суд Мадрида в марте 2026 года решил, что при недоплаченной после дозапроса пошлине положительное молчание не возникает. Поэтому сначала проверьте, что по делу ребёнка нет дозапроса и пошлина 790-038 оплачена полностью.

Читайте также

Банковская выписка для визы и ВНЖ Испании: что нужно по каждому основанию

19.09.2026

Если семья подаёт позже

Член семьи может подать одновременно с основным заявителем или позже (статья 62.4 закона 14/2013). Если основной заявитель одобрен молчанием, а решения у него на руках нет, отдельного поля для этого в форме MI-F не предусмотрено. Практический путь:

• указать в заявлении номер дела основного заявителя;
• приложить короткую записку: дата его подачи, дата, когда истекли 20 рабочих дней, ссылки на статью 76.1 закона 14/2013 и статьи 24.2 и 24.4 закона 39/2015;
• приложить квитанцию его запроса о молчании и сертификат или решение, если они уже есть.

Надёжнее дождаться решения основного заявителя и подать семью с ним. Кого и как можно перевезти — в статье о семье кочевника. Испанские термины — silencio administrativo, requerimiento, Subsanación — коротко объяснены в словаре терминов ВНЖ Испании.

Частые вопросы

Сколько UGE рассматривает заявление на ВНЖ кочевника?

20 рабочих дней с даты электронной подачи. Если решения нет, разрешение считается выданным по молчанию (статья 76.1 закона 14/2013). Дозапрос документов останавливает этот срок до вашего ответа.

Срок начинается заново, когда заявку взяли в рассмотрение?

Нет. 20 рабочих дней считаются со следующего дня после подачи, по дате в квитанции (статьи 21.3.b и 30 закона 39/2015). Письмо о том, что заявку взяли в рассмотрение, и смена статуса с «Inicial» на «En trámite» — внутренний этап UGE, срок они не меняют. На практике статус часто меняется примерно в середине срока. Останавливает отсчёт только дозапрос: пока вы на него не ответили, срок стоит, а после ответа продолжается, а не начинается заново.

Как получить документ, если UGE промолчала?

Подать через портал запрос: Alta de Solicitud, затем Subsanación, и приложить заявление в PDF со ссылкой на статью 24.4 закона 39/2015. По закону сертификат выдают за 15 дней; на практике чаще приходит обычное решение, а сроки ответа бывают разными.

Можно ли сдать отпечатки по сертификату о молчании?

Это не подтверждено ни UGE, ни полицией. На отпечатки идут с решением, поэтому запись лучше брать после того, как оно пришло.

Можно ли выехать из Испании, пока UGE молчит?

При продлении — да, с разрешением на возвращение. При первичной подаче разрешение на возвращение дают, только если поездка вызвана необходимостью, есть исключительные причины и по заявлению уже есть положительное решение, поэтому до решения лучше не выезжать.

Сгорают ли 90 дней туриста, пока идёт рассмотрение?

Нет: заявление, поданное из Испании, продлевает законное пребывание до решения (статья 76.1 закона 14/2013). Признают ли это продление другие страны Шенгена на границе, не подтверждено.

Что делать, если UGE прислала дозапрос в последний день?

Ответить в течение 10 рабочих дней. Пока требование не исполнено, срок стоит, и молчание не наступает; после ответа отсчёт продолжается.

Пошагово, с разбором частых дозапросов, — в гайде дозапрос UGE: как ответить за 10 дней.

Что делать, если дозапрос пришёл после 20 рабочих дней?

Посмотрите дату, когда дозапрос появился в уведомлениях, а не когда вы его открыли. Если к этому дню 20 рабочих дней уже истекли, разрешение считается выданным по молчанию, и позднее решение может быть только положительным (статья 24.3.a закона 39/2015). Если дозапрос выставлен до конца срока, а открыли вы его позже, остановился ли срок, — вопрос спорный. В обоих случаях лучше ответить в течение 10 рабочих дней и в ответе сослаться на молчание с просьбой выдать сертификат (статья 24.4): так у UGE не будет повода закрыть дело за неответ.

Что делать, если на запрос о молчании нет ответа месяцами?

Проверить уведомления в электронном офисе UGE и в DEHú: нет ли дозапроса. Если нет — подать жалобу на задержку и письменно потребовать исполнить разрешение, выданное молчанием. Если за месяц UGE его не исполнила, в следующие два месяца можно подать иск о бездействии (статья 29.2 закона 29/1998); нужны адвокат и procurador.

Родители одобрены, а заявление ребёнка всё ещё в Inicial: что делать?

При одновременной подаче решения по семье выносят одновременно (статья 62.4 закона 14/2013). У заявления ребёнка свой срок в 20 рабочих дней и своё молчание. Проверьте, что по его делу нет дозапроса и пошлина оплачена полностью, затем подайте запрос о молчании по его делу, а если ответа нет — требование исполнить и иск.

Посредник говорит, что подал, но квитанции нет — что делать?

Попросить квитанцию о подаче (justificante de presentación): электронный реестр выдаёт её автоматически, с номером регистрации, датой и часом подачи (статья 16.3 закона 39/2015). Только с этой даты идут 20 рабочих дней на решение и продлевается законное пребывание (статья 76.1 закона 14/2013). Как заявитель вы вправе в любой момент узнать, в каком состоянии ваше дело (статья 53.1.a закона 39/2015). Пока квитанции нет, исходите из того, что подачи нет, и не оставайтесь в Испании дольше разрешённого срока: 90 дней туриста или срока визы.

Что будет, если подать второй раз через другого представителя?

Прямого ответа в законе нет. Нормы, которая запрещала бы второе заявление, пока первое не решено, в законах 14/2013 и 39/2015 нет. Среди оснований для недопуска к рассмотрению (inadmisión) есть повтор уже отказанного заявления без новых обстоятельств, но не дело, которое ещё идёт (дополнительное положение 4 закона 4/2000). Два одинаковых дела UGE может объединить (статья 57 закона 39/2015), а до того по каждому идут свои дозапросы и уведомления. Поэтому сначала получите квитанцию или статус первой подачи. Если первое заявление есть, решите с новым представителем, продолжать его или письменно от него отказаться (статья 94): после отказа дело закрывается, а вместе с ним заканчивается и продление пребывания по этому заявлению.

Источники

• Ley 14/2013: статьи 62.4, 74 quinquies, 76; Ley 39/2015: статьи 21, 22, 24, 30, 47.1.f, 68; RD 1155/2024: статья 5
• Ley 29/1998 об административной юрисдикции: статьи 10, 14, 23, 29, 46, 136, 139; Ley 39/2015: статьи 16, 41, 43, 53, 57, 73, 94; Ley Orgánica 4/2000: дополнительное положение 4
• Sede UGE: подача и запрос о молчании; Министерство инклюзии: жалобы и предложения