Модификация временной защиты ВНЖ Испании: полное руководство по SEM 2/2026

Введение

22 июня 2026 года Государственный секретариат по миграции Испании подписал Инструкцию SEM 2/2026 — официальный документ, который меняет правила игры для более чем 262 000 украинцев, проживающих в стране по временной защите. До этого момента юристы и геторы годами отвечали на один и тот же вопрос: «Можно ли перейти с временной защиты на обычный ВНЖ, не выезжая из Испании?» — и ответ неизменно был «нет» или «неясно».

Теперь ответ официально изменился. Временная защита больше не тупик. Она стала платформой для перехода — при условии, что вы знаете правила и успеете подготовиться до марта 2027 года.

Эта статья — исчерпывающий юридический разбор SEM 2/2026: от нормативной базы до пошагового алгоритма перехода для каждой жизненной ситуации.

Раздел I. Нормативная база: на чём держится новый порядок

1.1 Европейский фундамент

Временная защита в Испании введена на основании Директивы 2001/55/CE и активирована Решением Совета ЕС (UE) 2022/382 от 4 марта 2022 года. В Испании она регулируется RD 1325/2003 и Orden PCM/169/2022. По последним данным Евростата (март 2026), всего в ЕС статус временной защиты сохраняли 4,33 миллиона украинцев.

1.2 Испанские изменения 2026 года

15 апреля 2026 года в BOE был опубликован Real Decreto 316/2026, который переписал Disposición Adicional 19ª Регламента к LO 4/2000. Сам Регламент к тому моменту уже был переписан целиком — что именно поменялось в нём, разобрано в обзоре нового миграционного регламента. Новая редакция звучит принципиально иначе: бенефициары Решения 2022/382 могут теперь запрашивать любые разрешения на пребывание и резиденцию, процедура по которым может быть инициирована с территории Испании.

1.3 SEM 2/2026 как инструкция по применению

22 июня 2026 года Государственный секретарь по миграции Пилар Канцела Родригес подписала Инструкцию SEM 2/2026. Документ не вводит новых прав — он объясняет, как именно применять Disposición Adicional 19ª: какие конкретные типы ВНЖ доступны, как считаются сроки, что происходит с детьми и как правильно оформить отказ от временной защиты.

Ключевой правовой механизм, на котором строится вся логика инструкции: принцип lex specialis derogat legi generali — специальная норма (DA 19ª) имеет приоритет над ограничениями общей нормы (ст. 191.7 и 126.h Регламента).

Раздел II. Почему раньше переход был невозможен

До апреля 2026 года Extranjería повсеместно отказывала в приёме заявлений на модификацию, arraigo и резиденции по Закону 14/2013 от лиц с временной защитой. Причина — буква закона: статья 191.7 Регламента прямо исключала displaced persons из процедуры модификации, а статья 126.h) запрещала запрашивать arraigo тем, у кого уже есть действующее разрешение на пребывание.

Это означало, что официально перейти можно было только через выезд из страны и получение новой визы в консульстве — что противоречило практической реальности большинства семей и создавало юридическую ловушку.

RD 316/2026 и SEM 2/2026 убрали оба барьера разом, прямо указав, что DA 19ª является исключением из обоих запретов.

Раздел III. Что такое «модификация» с точки зрения SEM 2/2026

Важно понимать: речь не об автоматической замене одной карты на другую. Технически это новая заявка на соответствующий тип ВНЖ с полным пакетом документов, которую теперь можно подать, находясь на территории Испании и сохраняя статус временной защиты.

Сама временная защита не прекращается в момент подачи заявления — она действует параллельно до получения решения. И только после одобрения нового ВНЖ человек обязан оформить официальный отказ от PT. Это принципиально важный нюанс: вы защищены статусом до самого конца процедуры.

Раздел IV. Общие условия для перехода

Независимо от выбранного типа ВНЖ, для перехода необходимо соответствовать нескольким базовым условиям:[^1][5]

• Наличие действующей TIE по временной защите (concedida al amparo Decisión 2022/382)
• Нахождение на территории Испании в момент подачи заявления
• Соблюдение лимита выездов, установленного для конкретного типа ВНЖ, на который подаётся заявка
• Отсутствие серьёзных нарушений общественного порядка и судимостей, препятствующих получению ВНЖ
• Соответствие материальным требованиям конкретного основания

Раздел V. Вариант 1 — Переход на рабочий ВНЖ по найму (Cuenta Ajena)

5.1 Правовая база

SEM 2/2026 (Инструкция Первая) прямо разрешает бенефициарам PT подавать на modificación de autorización к residencia y trabajo по статье 191 Регламента. Ограничение в п. 7 той же статьи — не применяется.

5.2 Требования для cuenta ajena

• Трудовой договор с испанским работодателем (indefinido или a plazo с достаточной продолжительностью)
• Заработная плата не ниже установленного порога (как правило, привязана к минимальной межпрофессиональной зарплате — SMI)
• Профессия, указанная в договоре, должна соответствовать Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura или общим условиям рынка труда
• Работодатель в большинстве случаев участвует в процедуре (подаёт solicitud или предоставляет документы)

5.3 Срок действия ВНЖ

После успешного перехода по cuenta ajena выдаётся разрешение сроком на 1 год (в первый раз), с возможностью продления до 2 и более лет.

5.4 Кому подходит

Тем, кто уже работает по трудовому договору в Испании. Работодатели, нанимающие украинцев с временной защитой, теперь также могут инициировать модификацию в интересах своего сотрудника — без необходимости ждать марта 2027 года.

Раздел VI. Вариант 2 — Переход на предпринимательский ВНЖ/autónomo (Cuenta Propia)

6.1 Правовая база

По той же Инструкции Первой SEM 2/2026, те же условия статьи 191 применяются к residencia y trabajo por cuenta propia. Запрет п. 7 ст. 191 снят и здесь.

6.2 Требования для cuenta propia

• Регистрация в качестве autónomo (RETA) или открытие SL с подтверждённой коммерческой деятельностью
• Планируемая или реальная экономическая деятельность, жизнеспособность которой нужно обосновать
• Показатели дохода, достаточные для проживания (как правило, не ниже SMI)
• Для некоторых видов деятельности — профессиональные лицензии или коллегиальная регистрация

Как устроен этот статус в повседневности — взносы, отчётность и разница с SL — описано в разборе cuenta propia и обзоре autónomo в Испании.

6.3 Практические форматы перехода

• Фрилансер, уже работающий с клиентами через PT → становится autónomo и подаёт на cuenta propia
• Владелец небольшого бизнеса → регистрирует SL, при необходимости становится autónomo-sueldo
• Онлайн-предприниматель с доходом → cuenta propia или цифровой кочевник (см. Вариант 4)

Важно учесть: регистрация как autónomo создаёт обязательство платить cuota с первого дня. Схему перехода стоит синхронизировать с налоговым планированием ещё на этапе подготовки документов.

Раздел VII. Вариант 3 — Переход через разные виды arraigo

7.1 Что изменила SEM 2/2026 для arraigo

До апреля 2026 года лица с временной защитой не могли запрашивать arraigo: статья 126.h) блокировала подачу, если у человека уже было действующее разрешение на проживание. Инструкция Вторая SEM 2/2026 явно исключает применение ст. 126.h) к бенефициарам PT. Одновременно устанавливается: весь период пребывания по временной защите засчитывается в двухлетний стаж, необходимый для arraigo по ст. 126.b).

Это означает, что украинцы, приехавшие в марте 2022 года, уже имеют более чем достаточный стаж для большинства видов arraigo.

7.2 Arraigo social

Основные требования:

• 2 года непрерывного легального пребывания в Испании (стаж по PT засчитывается целиком)
• Отсутствие судимостей в Испании и стране происхождения
• Инфоормация об интеграции (informe de integración social) от муниципальных властей или заменяющий его contrato de trabajo / proyecto de actividad autónoma
• Контракт на работу или проект autónomo на минимум 30 часов в неделю (или соответствующий объём deklarovanego дохода)

Arraigo social — одна из наиболее доступных опций для тех, у кого есть работа или планы её оформить, но нет достаточно длинного контракта для модификации по ст. 191.

7.3 Arraigo sociolaboral

Подходит тем, кто имеет подтверждённую трудовую историю в Испании — работал по гражданско-правовым договорам, был трудоустроен неформально или накопил задокументированный трудовой стаж.

7.4 Arraigo socioformativo

Специально для студентов и тех, кто участвует в образовательных, профессиональных или интеграционных программах. SEM 2/2026 (Инструкция Четвёртая) дополнительно снимает ограничение ст. 127.d) для таких заявителей. При arraigo socioformativo необходимо доказать участие в деятельности по ст. 52.1 — образовательной, трудовой или интеграционной — и обязательство продолжать её для продления ВНЖ.

Это основание разобрано отдельно, с требованиями к программам и срокам: arraigo socioformativo. Общая картина по всем веткам оседлости — в материале об упрощённой легализации в Испании.

7.5 Arraigo familiar и de segunda oportunidad

• Arraigo familiar — для тех, у кого есть дети с испанским гражданством или другие квалифицирующие семейные связи
• Arraigo de segunda oportunidad — для людей без постоянных связей, но с длительным нахождением в Испании и доказанной сложностью самостоятельной интеграции

Раздел VIII. Вариант 4 — Переход на резиденцию по Закону 14/2013 (DNV, стартап-виза и другие)

8.1 Что даёт Ley 14/2013 бенефициарам PT

Инструкция Пятая SEM 2/2026 охватывает все резиденции по Ley 14/2013 de apoyo a los emprendedores, которые допускают подачу из Испании. До RD 316/2026 для этих статусов требовалось оформление в консульстве страны происхождения или страны предыдущего проживания — что фактически исключало большинство бенефициаров PT.

8.2 Виза цифрового кочевника (Digital Nomad Visa)

Один из самых востребованных статусов для онлайн-предпринимателей и фрилансеров:

• Ведение профессиональной или предпринимательской деятельности с помощью удалённых технологий для клиентов и компаний преимущественно за пределами Испании
• Минимальный доход — 200% от SMI (с дополнительными порогами для семьи)
• Отсутствие судимостей, медицинская страховка, чистый налоговый статус
• Выдаётся на 1 год с возможностью продления до 2 лет, затем конвертируется в residencia

Особый бонус для бенефициаров PT: уже прожив несколько лет в Испании, они лучше понимают налоговую систему, нередко уже зарегистрированы как autónomos и готовы к процедуре.

8.3 Стартап-виза (Ley Startup)

Для предпринимателей, создающих инновационный бизнес с масштабируемой моделью:

• Необходимо одобрение ENISA (или иного авторизованного органа) проекта как инновационного
• Разрешение выдаётся на 2 года с возможностью продления

Продление здесь не формальность: ENISA оценивает, ведёт ли проект реальную деятельность, и при её отсутствии разумнее не продлевать, а переходить на другой статус — оба пути разобраны в материале про продление стартап-визы и смену типа ВНЖ.

8.4 Altamente cualificados и другие статусы

Высококвалифицированные специалисты, руководители транснациональных компаний, инвесторы — все они теперь также могут подавать заявки из Испании, не покидая страну.

Раздел IX. Дети и члены семьи

9.1 Дети, рождённые в Испании

SEM 2/2026 (Инструкция Третья) устанавливает: статья 159 Регламента применяется к детям, рождённым в Испании от родителей с PT. Принципиальный нюанс: шестимесячный срок подачи заявления на резиденцию ребёнка начинает отсчитываться только с момента, когда родитель перейдёт на другой тип ВНЖ — не раньше. Это означает, что спешить с оформлением документов ребёнка не нужно до завершения перехода родителя.

9.2 Дети, прибывшие из-за границы, и несовершеннолетние иждивенцы

К детям, не рождённым в Испании, применяется статья 160 Регламента (reagrupación familiar). Ключевые льготы, которые SEM 2/2026 предоставляет этой категории:

• Освобождение от требования двухлетнего предварительного проживания
• Освобождение от требования подтверждения экономических средств
• Освобождение от требования наличия соответствующего жилья

Важно: подать заявление на ВНЖ ребёнка можно ещё до того, как родитель получил новый ВНЖ — это прямо разрешено Инструкцией Третьей.

9.3 Переход для членов семьи гражданина Испании

Инструкция Пятая прямо упоминает в качестве доступной опции residencia temporal de familiares de personas con nacionalidad española. Применяется общий порядок, установленный главой VII раздела IV Регламента.

Раздел X. Стаж для Larga Duración: как годы временной защиты считаются в ПМЖ

10.1 До SEM 2/2026: правовая неопределённость

Вопрос о том, засчитываются ли годы по временной защите в пятилетний срок для Larga Duración, долгое время оставался предметом споров. Часть консультантов давали отрицательный ответ; официальных разъяснений не было.

10.2 Позиция SEM 2/2026 (Инструкция Шестая)

Документ даёт исчерпывающий ответ:

Весь период пребывания по временной защите засчитывается в пятилетний срок легального непрерывного проживания, необходимого для Larga Duración.

Если человек перешёл на другой тип ВНЖ, оба периода суммируются. То есть: 3 года PT + 2 года cuenta propia = 5 лет → право на Larga Duración.

10.3 Математика для тех, кто приехал в 2022 году

Украинец, получивший защиту в марте 2022 года, к июню 2026 имеет более 4 лет легального пребывания. До 5-летнего порога для ПМЖ ему остаётся менее года. При условии плавного перехода на другой тип ВНЖ — без разрывов — он может достичь Larga Duración ещё до истечения самой защиты.

Те, кто приехал позже, также выигрывают: стаж по PT не «сгорает», а накапливается.

Раздел XI. Процедура отказа от временной защиты

11.1 Почему двойной статус невозможен

SEM 2/2026 (Инструкция Седьмая) устанавливает: после получения нового ВНЖ бенефициар PT обязан подать официальный отказ от временной защиты. Правовые основания: ст. 24.1.d) RD 1325/2003 и ст. 9 Orden PCM/169/2022.

11.2 Алгоритм оформления отказа

1. Получите resolución с одобрением нового ВНЖ
2. Обратитесь в компетентный orган (как правило, Brigada Provincial de Extranjería или орган, выдавший PT) с заявлением о renuncia expresa
3. Получите resguardo (квитанцию) о подаче заявления на отказ
4. Предъявите эту квитанцию при получении новой TIE по основному ВНЖ

Критически важно: отказ подаётся после одобрения нового ВНЖ, а не до. Подавать его раньше — значит добровольно лишиться защиты без гарантии получения нового статуса.

Раздел XII. Риски и типичные ошибки

12.1 Ожидание «автоматической замены карты»

Никакой автоматики нет. Переход требует активных действий: выбора основания, сбора документов, подачи заявления и прохождения процедуры. Те, кто рассчитывает на то, что государство само предложит «пакет», рискуют оказаться в пустоте в марте 2027 года.

12.2 Поздний старт подготовки

В конце марта 2026 года временной защитой пользовались 262 830 человек. Если даже треть из них начнёт заниматься переходом одновременно в начале 2027 года, Extranjería окажется перегружена: сроки рассмотрения заявлений вырастут, записи будут расписаны на месяцы вперёд.

12.3 Нарушение непрерывности пребывания

Длительные выезды из Испании могут подорвать стаж для arraigo или Larga Duración. При подготовке к переходу необходимо заблаговременно проверить, укладывается ли история поездок в допустимые нормы для выбранного основания.

12.4 Несогласованность статусов членов семьи

Если у супруга/супруги или детей разные сроки пребывания и разные статусы — переход нужно планировать для всех сразу, иначе один успешный переход может создать проблемы для других членов семьи.

12.5 Неправильный выбор основания

Подача на arraigo без достаточного стажа интеграции, без contrato или proyecto de actividad — частая ошибка, которая ведёт к отказу и потере времени. Выбор основания требует анализа конкретной ситуации, а не следования «популярным советам в интернете».

Раздел XIII. Как выбрать оптимальный путь: сравнительная таблица

Раздел XIV. Практические чек-листы документов

Универсальный пакет для любого перехода

• Действующий загранпаспорт + копии всех страниц
• Действующая TIE по временной защите + копия
• Empadronamiento (регистрация по месту жительства) — актуальный Volante
• Справка о несудимости из Испании (Registro Central de Penados) и страны происхождения
• Справка о пребывании: подтверждение непрерывного нахождения в Испании (записи об эмпадронаменто, медицинских визитах, банковские выписки и т.д.)

Дополнительно для cuenta ajena

• Трудовой договор (contrato de trabajo) с работодателем
• Жизнеспособность работодателя: выписка из Seguridad Social, Modelo 200/202 за последний год
• Документы работодателя: CIF, escritura de constitución, последние cotizaciones

Дополнительно для cuenta propia / autónomo

• Акт регистрации в RETA или escritura de constitución SL
• Alta en Hacienda (Modelo 036/037)
• Objet social / descripción de actividad
• Bизнес-план (memoria explicativa) с прогнозом дохода
• Документы, подтверждающие наличие клиентов или контрактов

Дополнительно для arraigo social

• Informe de integración social (запросить в муниципальном социальном центре) или контракт на работу / proyecto autónomo
• Подтверждение стажа проживания (2 года): эмпадронаменто, медицинские карты, школьные документы детей и пр.

Дополнительно для DNV

• Contrato con empresa extranjera или документы, подтверждающие получение дохода от иностранных клиентов
• Подтверждение дохода: выписки по счетам, invoices, декларации
• Медицинская страховка, покрывающая Испанию

Раздел XV. Частые вопросы (FAQ)

Могу ли я вернуться к временной защите, если мне откажут в ВНЖ?
Да — до момента подачи официальной renuncia статус PT остаётся действующим. Отказ по ВНЖ не прекращает временную защиту автоматически.

Можно ли параллельно подать на несколько оснований?
Не рекомендуется: каждая заявка — это отдельная процедура, и параллельные заявки могут создавать юридические коллизии. Оптимально — выбрать одно основание после консультации с юристом.

Как считаются выезды при подготовке к arraigo или Larga Duración?
Для arraigo: требуется «permanencia continuada» с разумными перерывами. Для Larga Duración: не более 6 месяцев подряд и не более 10 месяцев суммарно за пятилетний период, если иное не предусмотрено специальными основаниями.

Что происходит с правом на работу в период подачи заявления?
Во время действия временной защиты право на работу сохраняется. Если это право есть и в рамках нового ВНЖ, непрерывности трудовых отношений ничто не угрожает.

Нужен ли апостиль на справку о несудимости из Украины?
Да, стандартно требуются легализация (апостиль) и нотариальный перевод на испанский язык. С учётом текущей ситуации в Украине, получение этого документа — один из наиболее чувствительных этапов, и его нужно планировать заблаговременно.

Будет ли ВНЖ выдан сроком на 2 года, если у меня уже 3+ года защиты?
Срок нового ВНЖ определяется условиями конкретного разрешения (например, cuenta propia — 1 год для первого, затем 2 года; arraigo social — 1 год; DNV — 1 год или 3 года). Длина предыдущего статуса на срок нового разрешения напрямую не влияет — но влияет на накопленный стаж для Larga Duración.

Заключение: действовать сейчас — значит контролировать свою ситуацию

SEM 2/2026 — это не просто технический документ. Это реальное окно возможностей, которое испанское государство открыло для сотен тысяч людей, пришедших с войны и интегрировавшихся в испанское общество.

Временная защита, которая ещё год назад казалась «потолком», сегодня — стартовая позиция для получения полноценной резиденции и, в перспективе, постоянного вида на жительство.

Но это окно не вечно: защита истекает в марте 2027 года, а Extranjería — административная структура с ограниченной пропускной способностью. Те, кто начнут процесс сегодня, выберут статус в спокойном режиме, успеют собрать документы без стресса и выйдут из переходного периода с нужной TIE в руках.[^4][10]

Те, кто будет ждать 2027 года, рискуют попасть в очередь вместе со всеми остальными 262 000+ людьми — и потерять не только время, но и непрерывность стажа для ПМЖ.

Данная статья носит информационный характер и составлена на основе официальных нормативных документов Испании: Real Decreto 316/2026, Instrucción SEM 2/2026 от 22.06.2026, Disposición Adicional 19ª к Reglamento LO 4/2000. Каждый случай индивидуален: детали, сроки и набор документов зависят от конкретной ситуации. Для разработки персональной стратегии перехода рекомендуется получить индивидуальную консультацию специалиста.

References

1. Instrucciones – Migraciones – Instrucciones SEM 1/2026 sobre la transición desde el estatus de persona beneficiaria de una autoriz…
2. SEM 2/2026